原標題：加快新興工業(yè)發(fā)展步伐

    雷應敏

    習近平總書記視察廣西時提出“扎實推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的指示要求，為我們抓好經(jīng)濟工作指明了方向。近年來，受經(jīng)濟“三期疊加”影響，來賓市仍處于新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型升級陣痛期，經(jīng)濟持續(xù)增長乏力。就現(xiàn)階段而言，加快經(jīng)濟走出困境，重點在工業(yè)，基礎也在工業(yè)。必須堅持以產(chǎn)業(yè)轉型升級為突破口，做好七篇文章，推動來賓現(xiàn)代化新興工業(yè)城市快速發(fā)展。

    把握工業(yè)在經(jīng)濟格局中的地位和作用

    工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。經(jīng)過多年的打基礎、興產(chǎn)業(yè)、促轉型，來賓工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，形成了以電力、冶金、鋁業(yè)、制糖及綜合利用為支柱產(chǎn)業(yè)，以碳酸鈣、繭絲綢、汽車（機械）零配件、制藥等新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2016年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值526.8億元，是建市之初的10.1倍。

    工業(yè)在全市經(jīng)濟盤子中舉足輕重。建市以來，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升，成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量。以2016年為例，工業(yè)對GDP增長的貢獻率達到37.3%，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的40.3%，工業(yè)稅收占全市稅收總額的36.5%。

    工業(yè)對帶動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展作用顯著。從帶動農(nóng)業(yè)方面看，工業(yè)延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。如蔗糖業(yè)，已形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。“十二五”期間，全市制糖及綜合利用業(yè)年均產(chǎn)值都在100億元左右，帶動120萬戶蔗農(nóng)種植甘蔗200萬畝。從帶動服務業(yè)方面看，工業(yè)發(fā)展吸引大量農(nóng)民進城務工，促進人口流動，帶動交通運輸、餐飲、娛樂、消費等服務業(yè)快速發(fā)展，為服務業(yè)發(fā)展注入動力。

    工業(yè)對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。在工業(yè)帶動下，全市縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，對經(jīng)濟增長貢獻率均達40%以上，最高達76.8%；對稅收的貢獻率均達30%以上，最高達92.5%。

    科學研判工業(yè)發(fā)展中的困難和問題

    產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大，四大支柱產(chǎn)業(yè)除制糖業(yè)外，冶金、鋁業(yè)、火電三個產(chǎn)業(yè)均是高耗能產(chǎn)業(yè)，極易受宏觀政策和市場因素影響，四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的60%左右。近幾年來賓市經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走低，主要原因就是四大產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷。

    發(fā)展后勁不足。工業(yè)三項投資連年“跳水”，2016年工業(yè)投資下降14.8%，更新改造投資下降9.6%，制造業(yè)投資下降11.1%。此外，工業(yè)園區(qū)基礎設施薄弱，園區(qū)水、電、路、排污及教育、住房等基礎設施不夠完善，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)項目落地。主要工業(yè)產(chǎn)品技術含量不高，以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低。

    縣域工業(yè)活力不夠。產(chǎn)業(yè)結構比較單一，抗風險能力弱。縣域工業(yè)園區(qū)實力較弱，規(guī)模小，目前只有武宣縣園區(qū)產(chǎn)值超過百億元，各縣（市、區(qū)）園區(qū)之間發(fā)展不平衡。

    加快現(xiàn)代化新興工業(yè)城市建設

    一是降本增效，優(yōu)化結構，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級文章。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是來賓市工業(yè)發(fā)展的基礎和條件。當前，須充分利用“一網(wǎng)兩管”優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。鋁產(chǎn)業(yè)方面，以鋁精深加工為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。重點推進銀海鋁二期、鋁扁錠、鋁輪轂等項目建設，同時加大招商引資力度，爭取到2020年產(chǎn)值達到330億元以上。冶金業(yè)方面，推進向精深加工、產(chǎn)品更新?lián)Q代方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成鐵合金系列、電解錳系列、錫鋅銦系列產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)冶金業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制糖及綜合利用業(yè)方面，著重抓好“雙高”糖料蔗基地建設，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

    二是立足資源，做大規(guī)模，做好新興產(chǎn)業(yè)培育壯大文章。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。以打造百億元碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地為目標，重點建設合山納米碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、武宣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、興賓小平陽碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、忻城思練石材產(chǎn)業(yè)園，加快推進合忻碳酸鈣產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設，力爭“十三五”時期產(chǎn)值突破百億元；加快建設繭絲綢深加工園區(qū)，重點發(fā)展絹絲、針織、絲綢等下游產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上；加快發(fā)展汽車（機械）零配件產(chǎn)業(yè)，主動承接柳州汽車產(chǎn)業(yè)輻射，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造、納米材料等先進制造業(yè)，建設廣西（來賓）現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園；大力發(fā)展中成藥制造、微生物制造、瑤藥品及保健品，力爭到2020年產(chǎn)值突破30億元；大力發(fā)展新型建材、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實基礎，做好工業(yè)園區(qū)趕超發(fā)展文章。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。注重與當?shù)刭Y源優(yōu)勢結合起來，用規(guī)劃明確投資方向。完善園區(qū)基礎設施，“筑巢”是“引鳳”的基本前提。實施工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)公共設施一體化建設，同步設計、共同推進，實現(xiàn)城園共建共享。加快來賓市三江口港產(chǎn)城新區(qū)建設，以完善基礎設施為重點，構建以新區(qū)為核心的多式聯(lián)運交通體系。

    四是發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量，做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)精準招商文章。工業(yè)招商是招商引資工作的重中之重。充分利用“一網(wǎng)兩管”建設帶來的低成本優(yōu)勢、“三區(qū)”改革帶來的機制優(yōu)勢及三江口新區(qū)建設帶來的新機遇，加大招商引資力度。堅持精準招商，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、新興產(chǎn)業(yè)培育、三江口新區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套建設，瞄準重點企業(yè)和重點地區(qū)，開展精準招商活動。堅持聯(lián)動招商，進一步完善招商引資機制、模式和激勵辦法，形成大招商、招大商、招強商的良好氛圍。抓好跟蹤服務，建立招商項目快速落地服務機制，促進簽約項目盡快落地、開工和投產(chǎn)。

    五是圍繞工業(yè)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，做好三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展文章。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。要加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)揮工業(yè)對推動農(nóng)業(yè)、帶動服務業(yè)的重要作用。以工業(yè)化理念去謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，以提高效益為目標，扭轉農(nóng)業(yè)小規(guī)模、大分散的經(jīng)營局面。重點推進金鳳凰農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、三江口港產(chǎn)城新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和沿江現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶、環(huán)大瑤山觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、環(huán)城現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶建設。此外，完善城郊交通體系，打通工業(yè)發(fā)展和城市消費的“快環(huán)通道”。積極做好配套服務，促進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)同步發(fā)展。

 六是突出重點，深化改革，做好體制機制改革創(chuàng)新文章。以改革要動能、要活力。抓好園區(qū)管理體制改革，重點推進市與城區(qū)、來華管理區(qū)（來賓高新區(qū)）、河南工業(yè)園區(qū)管理體制改革，釋放城區(qū)和園區(qū)發(fā)展活力。抓好電力體制改革，開展售電側市場改革試點工作，盡快建成來賓大工業(yè)區(qū)域電網(wǎng)，推動企業(yè)降成本工作。深化市管企業(yè)改革，最大限度激發(fā)市管企業(yè)活力，提高國有資本生產(chǎn)經(jīng)營效益。做好制糖企業(yè)改革，促進制糖業(yè)健康發(fā)展。做好國家環(huán)境服務業(yè)試點改革工作，以環(huán)境服務帶動工業(yè)綠色發(fā)展。

    七是加強監(jiān)管，落實政策，做好工業(yè)發(fā)展政策保障文章。用足用活上位配套政策，促進工業(yè)發(fā)展。落實好售電側市場改革和廣西鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等相關政策，著重支持鋁電結合、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)；設立工業(yè)投資引導基金，支持一批發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵金融機構加大對工業(yè)重點項目的信貸支持，擴大民間投資，提高政銀企合作水平；建立用地預審“綠色通道”，保障用地指標；大力引進技術帶頭人和緊缺的高技能人才，加強校企合作，培養(yǎng)職業(yè)技術人才，為工業(yè)企業(yè)提供用工保障。